市大數據管理和政務服務局
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信息索引號 01404053X/2022-01712 生成日期 2022-07-14 公開日期 2022-07-14
文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市行政審批局
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 其他
主題(一級) 綜合政務 主題(二級) 其他 關鍵詞 管理,機關,行政
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內容概述 《江蘇省促進政務服務便利化條例》解讀
《江蘇省促進政務服務便利化條例》解讀

  

《江蘇省促進政務服務便利化條例》解讀

  習近平總書記多次指出:“法治是最好的營商環境”“要加快完善公平競爭的市場環境”“要提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平,讓群眾少跑腿”。近年來,在省委、省政府的正確領導下,我省深入落實黨中央、國務院“放管服”改革、優化營商環境的重大決策部署,特別是在“不見面審批(服務)”、“互聯網+政務服務”、五級政務服務體系建設、公共資源交易、區域評估等方面積極探索,取得了明顯成效。通過立法把我省改革實踐中行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度舉措上升為法規制度,進一步放大“放管服”改革成效,解決我省“放管服”改革問題的現實需要,優化提升政府政務服務質量,進一步凸顯了我省持續深化改革的勇氣和決心,切實增強企業和群眾的獲得感、幸福感,讓更多的企業和群眾能夠享受到改革的“紅利”,有效激發市場活力,十分必要,意義重大?!督K省促進政務服務便利化條例》是省人大常委會圍繞貫徹落實中央和省委優化營商環境的一系列指示要求制定的重點立法項目,也是目前出臺的全國第一部促進政務服務便利化地方性法規。制定過程中始終堅持以人民為中心,把黨的群眾路線貫徹到政務服務便利化全過程,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦理好,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。條例主要規定了以下幾個方面的內容:

  一是聚焦“快”,全面推行政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

  條例著重在減少辦事環節、整合材料上下功夫,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦,使“一網、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規則。積極推行“網上辦”。規定除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,行政機關應當通過一體化在線政務服務平臺提供不見面服務,同時兼顧群眾“線下辦”的需要,明確申請人選擇線下方式提出辦理申請的,行政機關應當辦理。沒有法律、法規、規章依據,行政機關不得限定提出辦理申請的方式(第十二條)。實行馬上辦。要求合法合規的事項“馬上辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的“一次辦”,行政機關能夠當場作出決定的,應當當場作出書面決定(第十九條);需要現場勘驗、技術審查、聽證論證的,及時安排,限時辦結(第二十條),減少企業和群眾等候時間;面向個人的事項“就近辦”,完善基層綜合便民服務平臺功能,將辦理社會救助等與群眾生產生活密切相關的事項延伸到鄉鎮(街道)、村(社區),實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦(第三十四條)。

  二是聚焦“簡”,深入推進透明高效的政務服務模式。

  條例堅持從方便企業和群眾辦事角度、服務需求出發,打造透明高效便捷的政務服務模式,切實解決企業和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。簡標準。要求行政機關應當按照國家和省有關規定依法以清單形式列示政務服務事項,并及時動態調整(第九條)。明確政府及其有關部門應當編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南,推動同一事項無差別受理、同標準辦理(第十條)。條例規定行政機關應當在政務服務大廳設立綜合窗口,為申請人提供統一收件、集中受理服務(第十五條),構建前臺一窗受理、后臺分類審批、限時辦結出件的閉環運行機制。簡環節。結合目前我省正在推進“一件事”改革,對于企業和群眾需到多個部門辦理的相關事項,經過梳理整合變成一個窗口統一辦理的“一件事”,條例從商事主體設立、新生兒出生戶口申報、婚姻生育登記、不動產登記等方面,要求對各自相關事項實行一窗受理、集成辦理(第三十六條)。申請人辦理房屋交易、不動產登記等事項時,可以一并申請辦理水、電、氣、網絡、有線電視過戶等公用事業關聯業務(第三十九條)。簡流程。要求省、設區的市人民政府優化工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批流程,簡化審批環節和手續,建設各階段由一個部門牽頭組織協調,申請人只提交一套申報材料,實行并聯審批,限時辦結等(第二十八條)。行政機關可以根據實際情況,選擇在依法設立的開發區、新區、自由貿易試驗區和其他有條件的區域,對建設用地、企業投資項目涉及的評估評價事項等開展區域評估(第四十四條)。

  三是聚焦“少”,大力推行便捷快速的政務服務模式。

  條例聚焦企業和群眾關心的重點、難點和焦點問題,注重打通企業和群眾辦事“最后一公里”,持續優化便民利企政務服務方式。少材料。行政機關辦理政務服務事項,除法律、法規或者國務院決定另有規定外,不得要求申請人提供證明材料。對可以通過一體化在線政務服務平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息,不得要求申請人提供需要由行政機關或者相關組織出具的證明材料(第十六條)。少時間。行政機關承諾政務服務事項辦理期限少于法定期限的,應當在承諾期限內辦結。在本省行政區域內,除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融許可外,開辦企業應當在三個工作日內辦結,不動產登記應當在五個工作日內辦結,工業建設項目施工許可應當在五十個工作日內辦結;工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批,應當在一百個工作日內辦結(第二十一條)。少許可。明確嚴格控制新設行政許可,嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。實行行政許可清單管理制度。清單之外不得違法實施行政許可;對已取消的行政許可,行政機關不得繼續實施或者變相實施,不得轉由行業協會商會或者其他組織實施。對實行行政許可管理的事項,行政機關應當通過依法整合實施、下放審批層級等多種方式,優化審批服務,提高審批效率(第二十二條)。

  四是聚焦“通”,深化“互聯網+政務服務”,提升網上服務能力。

  條例以數據開放共享使用為著眼點,注重運用現代信息技術,為企業和群眾提供用得上、用得好的“互聯網+政務服務”。打破信息孤島。數據共享是政務服務便利化的重要支撐。條例要求省人民政府應當加強對數字政府建設的統籌協調,實現同級行政機關和上下級行政機關之間開放、共享數據,并確保及時、準確。對于未按照國家和省有關規定共享數據資源的政務信息系統,縣級以上地方人民政府不予安排運行維護經費;項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(第四十九條、第五十條)。讓數據多跑路。對可以通過一體化在線政務服務平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息,不得要求申請人提供(第十六條),打通證照數據共享通道。提供統一的身份認證服務,對通過身份認證的申請人,行政機關應當為其提供一次認證、全網通辦服務(第十四條)。加大政務熱線整合力度,建立健全12345政務咨詢投訴舉報平臺,統一接受政務服務咨詢、建議和投訴、舉報(第五十二條)。加強數據共享安全保障。行政機關應當按照法律、法規規定保護國家秘密、商業秘密和個人隱私,并確保共享獲得的政務數據安全,不得將政務數據用于與履行職責無關的活動,不得隨意更改共享獲得的政務數據。政務數據共享交換平臺管理單位和行政機關應當加強網絡安全防護,保障政務數據共享交換系統安全(第五十條)。

  五是聚焦“管”,切實加強行政機關事中事后監管,打造公平公正的社會環境。

  條例改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。進行定期評估。要求行政機關對已經取消、調整的行政許可權限事項,以及實行告知承諾、區域評估等措施的政務服務事項,應當制定對應每個事項的監管措施,開展事中事后監管。政務服務管理部門應當對本地區政務服務便利化的情況進行定期評估(第五十一條)。實施信用監管。行政機關應當依法實施信用監管,對守信申請人采取激勵措施,對失信申請人采取聯合懲戒措施。如針對告知承諾制,條例明確規定對被許可人在告知承諾書約定的期限內未履行承諾,不符合行政許可條件的,行政機關應當依法撤銷行政許可決定,并將因承諾不實被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人信用檔案(第二十二條),確保放開準入與嚴格監管相結合。開展“雙隨機、一公開”檢查。省人民政府有關部門應當編制本行業、領域監管事項目錄。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和抽查事項、查處結果及時向社會公開的方式進行。對同一檢查對象的多個檢查事項,應當開展綜合行政執法或者盡可能合并、納入跨部門聯合抽查范圍(第五十五條)。

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