2015年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰的開局之年，也是我們鞏固項目審批提速提質提效成果，推進行政服務創新發展的重要之年。行政服務工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，按照市委十二屆六次全體（擴大）會議的決策部署，深入實施“三集中、三到位”，推進行政審批事項標準化，深化中介機構管理，促進服務前移，優化完善市鎮村三級聯動機制，在新常態下推進行政服務創新發展。當前宏觀形勢最重大、最深刻的變化，就是中國經濟進入了新常態。對行政審批制度改革來說，新常態帶來的新挑戰和新機遇，要求我們在新的一年里要有新思路和新作為。我們要以實實在在的舉措，踏踏實實地作風，重點做好以下幾方面工作：

一、深入推進行政審批制度改革

       一是深入推進“三集中三到位”。2014年12月，我市根據江蘇省和無錫市要求，再次拉開了新一輪的權力清單梳理工作的序幕。此次權力清單梳理工作的重點是與無錫市政府公布的各部門權力清單進行對接，編制并公開我市各部門權力清單和權力運行流程圖，建立權力清單制度。我們要根據新一輪清理公布的權力清單和權力運行流程圖，確保行政審批事項和相關聯的服務事項“應進必進”，并科學設置工作流程。同時要制訂出臺《綜合窗口管理辦法》，將審批頻率低或審批事項少的教育、科技、民宗等11個部門進駐中心綜合窗口，進行集中受理。因場地不足仍在中心之外辦理的項目，必須嚴格按照市行政服務中心的標準進行統一管理，并接受中心的業務指導和工作監督。

       二是推進行政審批事項標準化建設。要建立審批事項的動態調整工作機制，及時按照中央、省、無錫市取消和調整審批項目的情況，對進駐中心的審批事項和行權網數據庫進行調整。在編制完成基本建設項目審批服務指南的基礎上，牽頭組織編制全市所有行政審批事項服務指南，重點編制好跨層級、跨部門辦理項目的“套餐式”服務指南。在“三集中三到位”的基礎上，重新梳理、減化和固化項目辦理流程，實施流程再造，減少審批環節。要進一步推進大并聯審批，優化建設項目行政審批和技術服務大并聯操作，繼續完善規劃設計方案、施工圖規劃和建設審查等并聯審批機制。推進企業設立制度改革，優化完善“一窗式”辦理機制，組織實施“三證合一”登記制度。協調做好企業設立前置審批改后置工作，保證后續管理工作及時到位。

       三是加大中介機構管理力度。本著“一個中介、一份服務清單”的原則，牽頭各主管部門修改完善“五類”中介機構項目服務清單，編制《江陰市涉建項目中介服務指南》，并通過媒體平臺向社會公示。要完善網上中介超市，參考浙江富陽等地經驗，結合江陰實際，重新規劃網上中介超市的布局、結構和內容，打造項目清晰、內容詳實、信息準確的網上中介服務平臺，使建設單位可依據中介機構的實力、水平和業績做出自主選擇，促進我市中介市場的良性競爭。要深化中介機構“一事一評”評價制度，協同主管部門嚴格按照“一事一評”原則對中介服務機構的服務進行動態考核，使建設單位在選聘服務完全結束后，可立即對服務質量做出客觀評價，評價結果作為黑名單制度和不良記錄登記制度的依據。

二、優化完善市鎮村三級聯動機制

       一是完善服務平臺建設。要推進權限下放，協調相關部門對鎮街企業群眾辦件量大的民生項目，實施權限下放，促進服務前移（目前出入境管理分中心正在研究部署臨港經濟開發區、徐霞客、周莊鎮設點事宜）。要推進資源整合，充分發揮市行政服務中心的龍頭帶動效應、鎮（街道）便民服務中心的承上啟下功能、村（社區）便民服務中心的聯系基層作用，充分發揮各自優勢，形成三位一體、上下聯動的運行機制，切實做到便民、為民、利民。要推進規范化管理，加強首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦理制、AB崗工作制等制度建設力度，規范服務行為，促進工作制度化、規范化。

        二是建好兩支隊伍。要建好鎮村兩級便民服務中心的窗口服務隊伍，通過“菜單式”培訓，不斷優化提高窗口工作人員的業務素質，加強人員考核力度，調優窗口人員的配備；要建好代辦員、聯絡員隊伍，通過定期開展學習培訓、座談交流等活動，提升代辦員業務能力，切實發揮鎮村兩級代辦員作用。

       三是組織開展“回頭看”活動。要認真總結鎮村兩級便民服務工作近年來所取得的經驗成效和存在的問題，通過組織鎮（街道）便民服務中心現場服務觀摩活動等形式，加強鎮級中心的橫向交流，取長補短、互通有無。同時要繼續推進村（社區）便民服務中心標準化建設，進一步提高標準化便民服務大廳的覆蓋率。

三、全面推進電子政務建設

        一是打造“三位一體的智慧型服務中心。在行權平臺實現 “三覆蓋、三融合”的基礎上，依托行政權力網上公開透明運行平臺，以“外網受理、內網辦理、外網反饋”的方式，搭建物理辦事大廳和網上政務大廳之間無縫對接的數字橋梁，建立申請者、服務者和監管者之間的即時響應機制，使行政服務、評價反饋和監督管理有機融合，打造行政服務“三位一體”的智慧型服務中心。

       二是鞏固提升三大業務管理系統。要鞏固審批業務辦理系統，固化業務辦理流程，實行行政服務統一登記制度，實現一個口子登記，全程跟蹤回訪；鞏固網上辦事系統，打造“淘寶式”的網上超市，提供全方位的事項辦理指南，提供辦理進度跟蹤與評價等功能；鞏固考核管理系統，實現監控、考勤、請假、回訪、測評等考核管理工作的信息化。

        三是探索建立網上流轉新模式。要探索企業登記“一窗式”網上內部流轉機制，解決“三證合一”數據共享，實現企業登記一窗受理材料，數據網上流轉；探索建設項目審批網上監管平臺，建立批文證照庫，實現部門間業務流轉，信息共享，實時跟蹤，在線監管；探索房產登記交易業務信息化，為用戶提供關聯式的服務指南，研究房產證、土地證、契稅、繳費等一條龍聯辦服務。

四、加強基層黨組織建設，為服務發展提供堅強保障

        一是強化理論學習，推進學習型黨組織建設。學習領會習近平總書記系列重要講話精神，用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作；學習領會十八屆四中全會精神，吃透依法治國的精神實質，并結合中心工作實際，用法治精神推動行政審批制度改革；學習領會市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，自覺把做好行政服務工作融入到建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰中去，從而凝心聚力，完善思路，破解難題，不斷開創行政服務新局面。

        二是堅持務實為民，加強服務型黨組織建設。要繼續深入開展以“行政服務快車道，黨建率領我先行”為主題的優質服務競賽活動，創建先進基層黨組織，努力打造黨建服務品牌，切實把黨委和黨支部的工作重心轉到服務發展、服務基層、服務企業、服務黨員上來，使服務成為黨組織建設的鮮明主題。同時積極爭取群眾的支持、走村訪企，集聚群眾的智慧、發揮群眾的作用，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。

        三是改進作風效能，深化廉潔型黨組織建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊密聯系工作實際，聚焦“四風”，改進作風，堅決糾正黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格執行中央八項規定和省、市委“十項”要求，使黨員干部堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

        四是堅持從嚴管理，加強干部隊伍建設。以教育培訓提高人，以共同理念凝聚人，通過組織專題講座、小型黨課、主題征文、演講比賽等形式，深化以民為本的服務理念；以嚴格制度管理人，以評先創優激勵人，將制度化管理與人性化管理相結合，做到政治上關心，精神上鼓勵，工作上關注，生活上關愛；以豐富活動陶冶人，以人文關懷溫暖人，通過舉辦心理輔導、健康知識講座和文體比賽，促進窗口一線人員身心健康，緩解窗口一線人員工作壓力，從而凝聚人心，消除“被邊緣化”思想。